泉州市人民政府安全生产委员会关于印发泉州市开展安全生产风险分级管控体系建设实施方案的通知

发布日期:2016/11/13 16:05:32    来源:泉州市安全生产监督管理局    点击:5921    【字体:

公开方式: 主动公开
信息类别: 规划计划
发布机构: 泉州市人民政府安全生产委员会办公室
生成日期: 2016/11/10
备注/文号: 泉安委〔2016〕33号
内容概述:
附 件:
-
  

各县(市、区)人民政府、泉州开发区和泉州台商投资区管委会,市人民政府安委会有关成员单位:

现将《泉州市开展安全生产风险分级管控体系建设实施方案的通知》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

泉州市人民政府安全生产委员会

20161110

 

(此件主动公开)

 

 

 

泉州市开展安全生产风险分级管控体系建设实施方案

 

    为认真贯彻落实国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔201611)和福建省人民政府安委会办公室《关于印发福建省防范和遏制重特大事故工作实施方案的通知》(闽安委办〔201629)、泉州市人民政府安委会《关于印发泉州市防范和遏制重特大事故工作实施方案的通知》(泉安委〔201624),建立健全安全生产风险分级管控体系,特制订本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话和指示批示精神,认真落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署,牢固树立安全发展理念,强化安全生产责任落实,创新安全管理模式,在全市各行业各领域建立健全安全生产风险分级管控体系,全面排查、辨识、评估安全生产风险,落实风险管控责任,采取有效措施控制重大安全生产风险,实施企业风险点标准化管控,利用“泉州市智慧安监”信息系统平台,对安全生产风险分级管控体系运行情况实施动态、精准监管,持续提升企业本质安全水平,切实解决“想不到”、“管不到”、“治不到”的问题,从根本上防范各类事故发生,促进全市安全生产形势持续稳定向好。

二、主要目标

突出以有效遏制各类事故为目标,按照“关口前移、风险导向、源头治理、精准监管、科学预防、持续改进”的要求,坚持以“政府引导、标准先行、分级实施、整体推进”为原则,充分发挥各级政府及其有关部门的安全生产监管主体作用,全面落实企业安全生产主体责任,力争至2018年底,全市各行业各领域企业全部建成较为完善、有效运行的安全生产风险分级管控体系,全面融入“泉州市智慧安监”信息系统平台管理,逐步形成“点、线、面”有机结合、“市、县、乡”无缝对接、标准化和信息化共同支撑的安全生产风险分级管控体系,安全生产风险分级管控的机制、措施更加精准有效,企业本质安全水平显著提高,事故防范和安全管理能力明显提升。

三、工作任务

安全生产风险分级管控是指按照安全生产风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素,确定不同管控层级的风险管控方式。我市安全生产风险分级管控体系建设主要有以下三大任务:

()建立完善安全生产风险分级管控制度规范。国家、省里已经颁行安全生产风险分级管控行业(领域、专业)标准的,由市级行业(领域、专业)安全生产主管部门结合我市实际,制定我市相应行业(领域、专业)安全生产风险分级管控实施细则;国家、省里尚未颁行安全生产风险分级管控行业(领域、专业)标准的,由市级行业(领域、专业)安全生产主管部门根据本行业领域特点,结合我市实际,参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986),综合考虑起因物、引起事故的诱导原因、致害物、伤害方式等,明确安全生产风险类别、评估分级的方法和依据,确定本行业(领域、专业)安全生产风险辨识、评估、分级标准,制定我市相应行业(领域、专业)安全生产风险分级管控实施细则。

()全面开展安全生产风险辨识、分析、评估。各行业各领域企业按照相应行业(领域、专业)安全生产风险分级管控实施细则,针对本企业类型和特点,全面开展企业安全生产风险辨识、分析和评估,将安全生产风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示(红色为安全生产风险最高级,依次降低),并依据安全生产风险类别和等级建立企业安全生产风险数据库,绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图;各级各有关部门组织对公共区域内的安全生产风险进行全面辨识、分析和评估,根据风险分布情况和可能造成的危害程度,确定区域安全生产风险等级,汇总建立区域安全生产风险数据库,绘制区域“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图。

()建立健全安全生产风险分级管控预防机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则,实施安全生产风险差异化动态管理,明确落实每一处重大安全生产风险的安全管理与监管责任,强化风险管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全生产风险公告警示和重大安全生产风险预警机制,定期对红色、橙色安全生产风险进行分析、评估、预警。落实企业安全生产风险分级管控岗位责任,建立企业安全生产风险公告、岗位安全生产风险确认和安全操作“明白卡”制度。

四、实施步骤

我市安全生产风险分级管控体系建设分五个阶段实施:

()第一阶段:制定行业(领域、专业)安全生产风险分级管控实施细则(20173月前)

市政府各有关部门组织专门力量,深入企业开展安全生产管理专项调研,系统总结安全生产风险分级管控的经验做法,根据存在的主要风险可能导致的后果并结合各自行业(领域、专业)特点,分行业分领域分专业制定出企业安全生产风险分级管控体系建设指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件,在此基础上整理形成可借鉴、可推广、可套用的《XX行业(领域、专业)安全生产风险分级管控实施细则》。实施细则编制完成后,组织有关技术(业务)人员及专家进行综合论证、评估,进一步修订完善,确保实施细则的科学性、可操作性和适用性。相关实施细则修订完善符合要求后,上传至“泉州市智慧安监”信息系统平台。

()第二阶段:开展安全生产风险分级管控专题培训(20175月前)

按照分类指导、分级组织的原则,面向各级各部门各单位安全生产监管人员和各类企业安全管理人员,开展多形式、多渠道、多层面的专题培训。编制培训计划,保障培训经费,采取现场观摩学习、集中培训、上门授课、咨询答疑等多种形式,开展安全生产风险分级管控体系建设工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等内容的培训,同步进行信息平台操作方法、业务流程、应用系统操作的培训。市政府安委会办公室负责组织市直有关部门安全生产监管人员、市属企业安全管理人员、试点企业安全管理人员及各县(市、区)政府安委会办公室工作骨干进行培训,各县(市、区)政府安委会面向本级有关部门安全生产监管人员、辖区内各行业各领域企业开展培训教育,使企业知道“做什么、怎么做”,使监管部门知道“管什么、怎么管”。

()第三阶段:全面开展企业安全生产风险辨识与评估(201710月前)

各县(市、区)政府、市直有关部门组织企业收集相关法律法规、标准规范和事故案例等资料,制定安全生产风险辨识与评估工作方案,分车间、分部门落实责任人员,明确辨识评估对象和范围,确定方法程序和时限要求,组织本企业的注册安全工程师、专业技术人员或者聘请有关专家成立辨识与评估小组(也可以委托具有相应资质的技术服务机构),进行安全生产风险辨识与评估。

1.排查风险点。各县(市、区)政府、市直有关部门广泛发动各类企业,全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点,包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、矿山采空区、施工场所、液化气充装站、城市垃圾堆场、安全管理等方面存在的风险。

2.确定风险等级。企业对排查出来的风险点进行分级,先确定风险类别(火灾、爆炸、中毒、坍塌、触电等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素),然后按照危险程度及可能造成后果的严重性,将安全生产风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示,并依据安全生产风险类别和等级建立企业安全生产风险数据库,绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图。

3.明确管控措施。企业针对风险类别和等级,将风险点逐一明确管控层级(公司、车间或部门、岗位或班组),落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施(包括制度管理措施、工程技术措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等),形成“一企一册”企业评估报告,并连同安全生产风险点名册(详见附件1),于20179月底前通过“泉州市智慧安监”信息系统平台上报当地行业(领域、专业)安全生产主管部门备案。

4.风险公告警示。公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施,让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡(详见附件2),标明本岗位主要危险有害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所或工作岗位,根据规范要求设置安全联锁或报警装置,配置现场应急设施(设备)及撤离通道等。同时,将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。

5.加强应急管理。企业在风险评估的基础上,编制应急预案,并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。企业要建立专()职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。重点岗位要制定应急处置卡,每年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训,并定期组织考核。

6.防控职业危害。企业对可能产生职业病危害的作业岗位,应当在其醒目位置,设置警示标识和警示说明,明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业危害防护装备,定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具,并监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业危害防治,定期组织职业危害因素检测和评价,切实保障职工安全健康权益。

()第四阶段:逐级开展区域安全生产风险评估(201810月前)

各级政府及其各有关部门和单位分别收集相关法律法规、标准规范和事故案例等资料,制定区域安全生产风险评估工作方案,分区域、分行业(领域、专业)落实责任人员,明确辨识评估对象和范围,确定方法程序和时限要求,组织有关注册安全工程师、专业技术人员或者聘请有关专家成立评估小组(也可以委托具有相应资质的技术服务机构),进行区域安全生产风险评估。

1.开展乡镇(街道)区域安全生产风险评估(201712月前)各乡镇(街道)组织区域评估小组,对公共区域内的安全生产风险进行全面辨识和评估,并结合本辖区所有企业安全生产风险情况,进行综合分析、评估,根据风险分布情况和可能造成的危害程度,确定区域安全生产风险等级,汇总建立乡镇(街道)区域安全生产风险数据库,绘制本辖区“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图,形成“一镇一册”的乡镇(街道)区域安全生产风险评估报告,及时上报当地县级政府安委会办公室,组织专家评审。根据评审专家意见进行修改后,将乡镇(街道)区域安全生产风险评估报告上报当地县级政府安委会备案。

2.开展县域行业(领域、专业)安全生产风险评估(201712月前)各县(市、区)各行业、各领域、各专业(消防、质监、气象等)安全生产主管部门组织行业(领域、专业)评估小组,对本辖区本行业(领域、专业)企业安全生产风险辨识、评估结果,逐家进行审核确认,并对本辖区本行业(领域、专业)所有企业安全生产风险进行综合分析、评估,汇总建立县域行业(领域、专业)安全生产风险数据库,绘制本辖区本行业(领域、专业)“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图,形成“一县一行业(领域、专业)一册”的县域行业(领域、专业)安全生产风险评估报告,及时上报市直行业(领域、专业)安全生产主管部门,组织专家评审。根据评审专家意见进行修改后,将县域行业(领域、专业)安全生产风险评估报告上报当地县级政府安委会和市直行业(领域、专业)安全生产主管部门备案。

3.开展县域安全生产风险评估(20185月前)各县(市、区)安委会组织县域评估小组,对公共区域内的安全生产风险进行全面辨识和评估,并结合本辖区所有乡镇(街道)区域、县级行业(领域、专业)安全生产风险情况,进行综合分析、评估,根据风险分布情况和可能造成的危害程度,确定区域安全生产风险等级,汇总建立县域安全生产风险数据库,绘制本辖区县域“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图,形成“一县一册”的县域安全生产风险评估报告,及时上报市政府安委会办公室,组织专家评审。根据评审专家意见进行修改后,将县域安全生产风险评估报告上报市政府安委会备案。

4.开展市级区域行业(领域、专业)安全生产风险评估(20185月前)市直各行业(领域、专业)安全生产主管部门组织行业(领域、专业)评估小组,对各县(市、区)县域行业(领域、专业)安全生产风险评估报告进行综合分析、评估,汇总建立全市行业(领域、专业)安全生产风险数据库,绘制全市本行业(领域、专业)“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图,形成全市行业(领域、专业)安全生产风险评估报告,及时上报市政府安委会办公室,组织专家评审。根据评审专家意见进行修改后,将全市行业(领域、专业)安全生产风险评估报告上报市政府安委会备案。

5.开展市级区域安全生产风险评估(201810月前)市政府安委会组织全市区域评估小组,对公共区域内的安全生产风险进行全面辨识和评估,并结合辖区所有县(市、区)区域、全市行业(领域、专业)安全生产风险情况,进行综合分析、评估,根据风险分布情况和可能造成的危害程度,确定区域安全生产风险等级,汇总建立市级区域安全生产风险数据库,绘制市级区域 “红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图,形成市级区域安全生产风险评估报告。

()第五阶段:建立完善安全生产风险分级管控预防机制(201812月前)

各级政府及其有关部门、各行业各领域企业单位要结合各自实际,系统总结安全生产风险辨识、分析、评估和分级管控经验做法,尽快建立健全安全生产风险分级管控预防机制。

1.建立健全企业安全生产风险管控机制。各行业各领域企业要根据风险评估的结果,针对安全生产风险特点,建立健全本企业安全生产风险分级管控责任制、动态评估制度、公告制度、岗位安全生产风险确认和安全操作“明白卡”制度等,对安全生产风险分级、分层、分类、分专业进行管理,逐一落实企业、车间和部门、班组和岗位的管控责任,通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施,切实从组织、制度、技术、应急等方面对安全生产风险进行有效管控,尤其要强化对重大危险源和存在重大安全生产风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控,高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全生产风险始终处于受控范围内。

2.建立健全区域安全生产风险管控机制。各级政府及其有关部门要建立健全区域安全生产风险评估及其分级分类管控工作制度,对不同等级的安全生产风险,要采取有针对性的管控措施,实行差异化管理;对高风险等级区域,要实施重点监控,加强监督检查;制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时,要开展专项安全生产风险评估,根据评估结果制定有针对性的安全生产风险管控措施和应急预案。各级政府要建立完善覆盖城市运行各环节的城市安全生产风险分级管控体系,加强城市运行安全生产风险辨识、评估和预警;健全完善应急响应体制机制,加强应急能力建设,优化应急资源配备,完善应急预案,提高城市运行应急保障水平。

3.建立健全政府安全生产风险监管机制。各级政府及其有关部门要建立健全企业安全生产风险分级分类监管制度,按照分级属地管理原则,针对不同风险等级的企业,确定不同的执法检查频次、重点内容等,实行差异化、精准化动态监管。对企业报告的重大安全生产风险和重大危险源、重大事故隐患,要通过建立健全实行“网格化”管理机制,明确属地基层政府及有关行业(领域、专业)安全生产主管部门的监管责任,加强督促指导和综合协调,支持、推动企业加快实施管控整治措施,对安全生产风险管控不到位的,要严格依法查处。

五、工作要求

建立完善安全生产风险分级管控体系,是创新安全监管模式,实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防,从根本上防范事故发生,构建安全生产长效机制,促进安全生产形势稳定好转的一项重点工作。各级各部门各单位和企业要高度重视,采取切实有效的措施,以前所未有的决心和力度抓好落实。

()提高思想认识,强化组织领导。各级各部门各单位和企业要统一思想,提高认识,主动作为,切实将安全生产风险分级管控体系建设摆上重要议事日程,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,加强工作力量,保障工作经费,确保各项工作扎实有效开展。市政府安委会成立“安全生产风险分级管控体系建设领导小组”,下设办公室挂靠在市安监局,负责全市开展安全生产风险分级管控体系建设的组织协调和督查检查(详见附件3)。各县(市、区)政府和市直有关部门也要成立相应的领导小组,制定切实可行的工作方案,并于20161215前报送市政府安委会办公室。

()明确责任分工,强化协调配合。各级各部门各单位和企业要安排专门工作人员,组成专门工作机构,负责安全生产风险分级管控体系建设具体工作,细化责任分工,明确时间进度和工作要求,强化部门和属地责任,注重发挥各级各部门的工作协调、业务指导作用,支持各级工会、共青团、妇联等群众组织动员职工依法参与和监督企业安全生产风险分级管控工作,落实职工岗位安全生产责任,推进群防群治,齐抓共管,密切配合,形成合力,共同推进体系建设各项工作。

()实施试点先行,强化示范带动。各级各部门各单位要根据本辖区本行业(领域、专业)企业产品、生产工艺、设备设施和风险点分布等情况,分行业分门类选择一批具有安全生产风险分级管控体系建设基础、安全生产管理水平较高、在同类型企业中具有先进性和代表性、短时间内通过整改可以提升的企业,作为安全生产风险分级管控体系建设试点,加大工作力度,积极探索总结有效做法,形成一套可复制、可推广的成功经验,强化示范带动,实施整体推进。

()创新政策扶持,强化技术支撑。各级各部门各单位要加大政策引导力度,综合运用法律、经济和行政手段支持推动安全生产工作,以重点行业领域、高风险区域、关键生产经营环节为重点,鼓励推动企业使用新技术、新工艺、新设备、新材料等,带动企业强化工程技术措施,推动高危行业企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”,有效降低安全生产风险。要建立专家咨询机制,充分发挥各级安全生产专家组的作用,邀请高层次、高水平专家和专业技术服务机构,吸收基层监管部门、企业单位实践经验丰富的人员,参与安全生产风险分级管控体系建设方案制定、标准研究、评估论证,加强技术指导,确保相关工作的科学性、实效性。

()广泛宣传发动,强化舆论引导。各级政府及其有关部门要认真学习、深刻领会安全生产风险分级管控体系建设的重大意义、目的和工作内容,通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式,向企业宣讲安全生产风险分级管控体系体系建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用,充分发挥新闻媒体作用,利用互联网等新技术手段,开展风险意识和风险防控宣传教育,加强安全生产风险分级管控体系建设的宣传教育,提高全民思想认识,营造良好舆论氛围。

()加强督促检查,强化考核问责。各级各部门各单位要加强对安全生产风险分级管控体系建设的督促检查,建立情况交流、考核通报和跟踪督办制度,将安全生产风险分级管控体系建设与隐患排查治理体系建设、安全生产标准化建设紧密结合起来,在安全生产季度会议、领导干部包片挂点工作中,将安全生产风险分级管控体系建设情况作为重点内容进行督促检查,精准发力,推动落实。要组织制定工作考核标准,以安全生产风险分级管控体系建设工作任务完成情况、企业安全生产风险分级管控体系实际运行情况为重点,加强检查督导,对工作被动应付、体系建设落后的给予通报批评,并取消安全生产评先评优资格。对懒政怠政,工作进度严重滞后、影响全市整体工作推进的,按规定严肃处理。

各县(市、区)行业(领域、专业)安全生产主管部门要根据工作时间进度安排,每季度将工作开展情况及时报送市级行业(领域、专业)安全生产主管部门汇总并抄送当地县级政府安委会办公室备案,市级行业(领域、专业)安全生产主管部门汇总后及时报送市政府安委会办公室备案。各县(市、区)政府和市直有关部门要认真做好本辖区、本行业(领域、专业)安全生产风险分级防控体系建设年度工作总结,于下一个年度1月底前报送市政府安委办公室会汇总上报市政府。

联系人:李志福,联系电话/传真:28385800,邮箱:qzaj5800@126.com)

 

附件:1.泉州市生产经营单位安全生产风险点名册;

2.泉州市生产经营单位危险因素告知卡;

3.泉州市安全生产风险分级管控体系建设领导小组;

4.泉州市各级政府及部门(单位)安全生产风险分级管控体系建设职责分工表;

5.泉州市区域安全生产风险评估导则(试行)

6.泉州市安全生产风险等级评估方法。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

 

泉州市生产经营单位安全生产风险点名册

 

 

 

 

 

 

 

       单位名称(盖章):                   

 

       法定代表人(签字):                 

 

 

  

                             年     

 

泉州市生产经营单基本信息

单位名称(全称)

 

法定代表人

 

联系电话

 

安全生产

管理负责人

 

联系电话

 

组织机构代码(或工商营业执照注册号)

 

详细地址

 

邮政编码

 

行业类别

 

生产经营

活动类型

 

主要产品

 

主要原料

 

固定资产总值(万元)

 

年销售收入

(万元)

 

占地面积

m2

 

职工人数

(人)

 

 

 

填表人:___  _________联系电话:_____   ______填表日期:___    __________

 

泉州市生产经营单位安全生产风险点登记表

风险点编号:                          填报时间:        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

风险点名称

 

风险点

详细位置

 

诱发事故类型

 

伤亡/财产

损失预测

 

风险等级

 

风险管控

责任部门

 

责任人

 

手机号码

 

采取管控

措施情况

 

存在隐患情况

 

应急处置

主要措施

 

属地监管政府

 

行业安全生产

主管部门

 

专业安全生产

监管部门

 


 

附件2

 

泉州市生产经营单位危险因素告知卡

危险

因素

名称

 

场所/环节

/部位名称

 

编号

 

主要防范

  

 

 

 

 

 

(照片)

 

 

 

应急处置

   

 

易发生的事故类型

 

警示标志

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

泉州市安全生产风险

分级管控体系建设领导小组

 

为加强全市安全生产风险分级管控体系建设的组织领导,市政府安委会决定成立泉州市安全生产风险分级管控体系建设领导小组,具体组成如下:

  长:肖汉辉  市政府党组成员

副组长:刘烨明  市政府安委会办公室主任、安监局局长

  员:洪明苇  市经信委调研员

             简国红  市商务局副局长

 胡建军  市直教育系统党委专职副书记

           鸿  市民宗局副局长

 王连生  市公安局副局长

         周振强  市民政局副局长

 黄双基  市财政局副调研员

 郑建南  市国土资源局副局长

 陈拥军  市住房和城乡建设局总工程师

 陈大庆  市市政公用事业管理局副局长

 吴福荣  市交通委副主任

 蔡庆云  市水利局副调研员

 陈振荣  市农业局副局长

 黄韶华  市海洋与渔业局副调研员

 黄衍庆  市林业局副局长

 黄建明  市文广新局副调研员

 吴达辉  市卫计委副主任

 汪国庆  市体育局副局长

 陈允彪  市环保局副调研员

 陈庆风  市旅游局副局长

            郑华江  市粮食局副局长

            王夏阳  市安监局副局长

 罗    市国资委副调研员

 黄刚毅  市食品药品监督管理局副调研员

 余碧海  市城镇集体工业联合社副主任

 陈    泉州港口管理局副局长

 傅建南  市供销合作社副调研员

 郑亚龙  市交巡警支队副支队长

 林志良  市质量技术监督局副局长

 张志坚  泉州海事局副局长

 李宏图  市气象局副局长

 陈古森  市邮政管理局党组成员

 李春发  市烟草专卖局(公司)副经理

 王连辉  泉州供电公司总工程师

 李    市消防支队支队长

 张建祖  泉州晋江机场副总经理

 刘联强  泉州电信公司副总经理

 王锦华  泉州移动公司副总经理

 彭    泉州联通公司副总经理

 陈灿华  泉州铁路公司副总经理

    领导小组下设办公室负责日常工作,挂靠在市安监局,主任由王夏阳(市安监局副局长)兼任,副主任由赖尾兴(市安监局综合安全监管科科长)担任,成员由庄严(市教育局学校安全工作科科长)、张元镐(市住房和城乡建设局质安科科长)、林扬州(市市政公用事业管理局市容科科长)、邱进发(市交通委安监科科长)、李昀(市国资委企改科科长)、曾智雄(市交巡警支队事故处理大队副大队长)、杨伟忠(市质量技术监督局科长)、吴金表(消防支队监管科科长)、李志福(泉州市安监局工作人员)担任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

泉州市各级政府及部门(单位)

安全生产风险分级管控体系建设职责分工表

 

责任部门

(单位)

分工内容

1

市安委会

办公室

负责全市安全生产风险分级管控体系建设总调度,检查、指导、督促各级各有关部门按要求抓好各项工作的落实,协调解决工作中的重大问题。

2

市财政局 

为市本级安全生产风险管控体系建设、市级有关部门安全生产风险管控体系建设提供资金保障。

3

市经信委

负责制定民爆物品生产、销售企业,煤矿,陆上石油天然气管道设施保护等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

4

市教育局

负责制定教育系统内各类学校等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展教育系统安全生产风险分级管控体系建设。

5

市民宗局

负责制定各类宗教活动场所等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展宗教活动场所安全生产风险分级管控体系建设。

6

市公安局

负责制定民用爆炸物品购买、运输、爆破作业单位等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

7

市民政局

负责制定殡葬、收养、救助服务、养老院以及福利院等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

8

市国土资源局

负责制定地质公园和地勘单位等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

9

市住房和

城乡建设局

负责制定房屋建筑和市政基础设施项目工程以及从事本行业的建筑施工、勘察、设计、监理、工程检测单位等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

10

市市政公用事业管理局

负责制定城市市政基础设施、城市道路桥梁、风景名胜区、环卫、园林绿化、城市供水、城镇燃气,以及污水、垃圾处理,城市户外广告等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

11

市交通委

负责制定道路客(含出租车、公交车)、货运输,客运、货运输场站,危险化学品道路及内河运输行业(领域),公路、水运工程(除国家海事部门职责范围外)及其从业单位,内河水域渡口渡船以及城市轨道、地铁运营,道路、水运交通安全领域等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

12

市农业局

负责制定规模化的农业种植、养殖企业、农产品加工、兽药、饲料及饲料添加剂、农药以及拖拉机、联合收割机、农用航空器、农产品生产初加工机械等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

13

市林业局

负责制定森林公园、所属林场和林业加工、生产、经营单位等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

14

市水利局

负责制定水利工程(含单站总装机容量5万千瓦及以下水电站)及建设,水库大坝、河道(湖泊)堤防、水闸、渠道、河道采砂等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

15

市海洋

与渔业局

负责制定渔业船舶以及渔港等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

16

市文广新局

负责制定博物馆、文物保护单位、图书馆、影剧院、文化馆、网吧、歌舞厅、音像市场、文艺演出单位、公共娱乐场所等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

17

市卫计委

负责制定职业健康检查、职业病诊断、职业卫生、计划生育技术服务机构以及所辖医疗机构等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

18

市体育局

负责制定公共体育场馆、公共体育设施以及水上体育经营活动及其他高危险体育项目等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

19

市环保局

负责制定持放射源单位等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

20

市旅游局

负责制定旅游企业(包括旅行社、旅游星级饭店)等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

21

市粮食局

负责制定粮食收购、储存和政策性粮油经营单位等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

22

市港口管理局

负责制定《港口法》规定的各类商业港口、港区内仅与码头相连的储存危险化学品企业、港埠企业及经营港口业务的单位,以及由港口管理部门审批的港口工程建设项目等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

23

市食品药品

监督管理局

负责制定食品(含酒类、食品添加剂、保健食品)、药品(含中药、民族药)生产、经营,医疗器械、化妆品和餐饮等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

24

市商务局

负责制定进出口商品、加工贸易行业,商贸企业、各类批发市场、菜市场(含农贸市场),报废汽车、二手车行业,“菜篮子”商品流通和城市副食品基地建设领域、成品油流通等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设,并配合有关行业安监主管部门组织外商投资企业开展安全生产风险分级管控体系建设。

25

市安监局

负责制定非煤矿山(尾矿库),危险化学品生产、经营以及已取得安全使用许可证的危险化学品使用企业,冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、电力等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

26

市国资委

根据各行业安监主管部门制定的安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织所属国有企业及国有控股企业开展安全生产风险分级管控体系建设。

27

市城镇集体

工业联合社

根据各行业安监主管部门制定的安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织所辖生产经营单位开展安全生产风险分级管控体系建设。

28

市供销社

根据各行业安监主管部门制定的安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织所属生产经营单位开展安全生产风险分级管控体系建设。

29

市邮政管理局

负责制定邮政企业等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

30

市烟草专卖局

负责制定烟草生产经营企业等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

31

泉州供电公司

负责制定电网企业等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

32

泉州晋江机场

负责制定机场等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

33

市消防支队

负责制定消防专项安全风险辨识及其分级管控标准,指导各行业各领域消防专项安全风险分级管控体系建设。

34

市交巡警支队

负责制定道路交通安全管理领域安全风险辨识及其分级管控标准,组织开展道路交通安全管理领域安全风险分级管控体系建设。

35

市质量

技术监督局

负责制定特种设备生产、气瓶检验等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设;负责制定使用特种设备专项安全风险辨识及其分级管控标准,指导各行业各领域使用特种设备专项安全风险分级管控体系建设。

36

泉州海事局

负责制定管辖区域内船员培训、服务、外派机构,海域水上交通安全管理领域等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展上述行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

37

市气象局

负责制定防雷设施专项安全风险辨识及其分级管控标准,指导各行业各领域防雷设施专项安全风险分级管控体系建设。

38

泉州电信公司

负责制定电信行业安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展电信行业安全生产风险分级管控体系建设。

39

泉州移动公司

负责制定移动通信行业安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展移动通信行业安全生产风险分级管控体系建设。

40

泉州联通公司

负责制定联通通信行业安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展联通通信行业安全生产风险分级管控体系建设。

41

泉州铁路公司

负责制定铁路运输行业(领域)安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展铁路运输行业(领域)安全生产风险分级管控体系建设。

42

县级政府

(管委会)

全面负责具体实施本辖区安全生产风险分级管控体系建设。

43

县级行业

主管部门

负责具体实施本辖区本行业安全生产风险分级管控体系建设。

44

乡镇政府

(街道办事处)

全面负责具体实施本辖区安全生产风险分级管控体系建设。

备注:

1、上述部门、单位没有完全明确分类分级监管职责或者职责存在交叉的,要按照《中共泉州市委 泉州市人民政府关于印发<泉州市进一步明确各级党委政府及其部门安全生产监督管理职责的规定>的通知》中具体职责分工,抓好本行业(领域、专业)安全生产风险分级管控体系建设;

2、市、县两级有关部门与上级有关部门的职责不对应的,由同级政府根据本地区“三定”职责和实际作出分工;

3、因机构改革各有关部门的职责分工发生变化的,改革后组成的部门应按照“三定”职责承担对应的分类分级监管职责。

附件5

泉州市区域安全生产风险评估导则(试行)

 

1.评估范围

本导则规定了泉州市区域安全生产风险评估(以下简称评估)的程序、内容、报告格式等基本要求。

本导则适用于市、县(市、区)、乡镇(街道)、各行业(领域、专业)的安全生产风险评估工作。

2.评估目的及程序

2.1 目的:通过辨识和分析评估对象可能存在的危险有害因素,掌握危险有害因素发生作用的途径及其变化规律,提出应对措施,有效防控风险。

2.2 程序:前期准备;确定评估单元;危险有害因素辨识与分析;提出辖区(行业、领域、专业)的安全生产风险,针对风险提出安全对策措施建议;作出评估结论;编制评估报告。

3.评估工作内容

3.1 前期准备

确定评估对象和评估范围;组建评估组;收集相关法律法规、标准、规范;收集评估对象的基础资料、相关事故案例等。

3.2 评估单元的划分

3.2.1 评估单元应考虑安全评估的特点,以评估对象自然条件、行业特点、危险有害因素分布及状况、便于实施评估为原则进行划分。

3.2.2 各单位评估以主要生产经营单位为单元。其中相同行业企业可作为一个单元;高危行业企业应单独评估。

3.2.3乡镇评估以企业为单元,其中相同行业企业可作为一个单元;危险行业企业应单独评估。

3.2.4 行业(领域、专业)评估单元由行业(领域、专业)安全生产主管部门结合本行业实际确定。

3.2.5 市、县(市、区) 评估单元由相应评估小组结合评估区域实际确定。

3.3 评估方法的选择

根据评估单元的特点、功能或活动分布,选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法对危险有害因素导致事故发生的可能性及其严重程度进行评估。

3.3.1 对于不同评估单元,可根据评估的需要和单元特征选择不同的评估方法。

3.3.2 高危行业单位的安全评估可采用该单位的各类安全评价、检验检测报告的有关内容。

3.3.3 其他行业的安全评估方法宜采用常用的定性、定量安全评价方法。常用的评价方法有安全检查表法、预先危险性分析、作业条件危险性评价法、危险指数法、风险矩阵法、事故树分析法、事件数分析法、事故后果模拟分析法(结合中国安科院重大危险源区域定量风险评价软件计算)等。

3.4 安全对策措施:为有效防控评估对象的风险,应从评估对象的总图布置、功能分布、行业特点、设施、设备、装置等方面提出安全对策措施;从评估对象的组织机构设置、人员管理、物资管理、应急救援管理等方面提出安全管理对策措施和其他安全对策措施。

3.5 评估结论

应概括评估结果,给出评估对象在评估时的条件下与国家有关法律法规、标准、规章、规范的符合性结论;提出危险有害因素引发各类事故的可能性及其严重程度的预测性结论,从组织机构、安全管理、教育培训、安全技术措施、事故应急队伍、物资等方面提出安全对策措施,保证安全生产。

4.评估报告

4.1 评估报告的总体要求

评估报告是评估工作过程的具体体现,评估报告文字应简洁、准确,可同时采用图表和照片,以使评估过程和结论清楚、明确,利于阅读和审查。

4.2 评估报告的基本内容

4.2.1 评估目的

结合评估对象的特点,阐述编制评估报告的目的。

4.2.2 评估依据

列出与评估有关的法律法规、规章、标准规范。

4.2.3 评估单位基本概况

主要从以下几方面进行描述:

(1)评估单位简介

(2)地理位置

(3)自然条件

(4)周边环境及人员分布情况

(5)总平面布置

(6)建构筑物情况

(7)公用工程及其辅助设施

(8)生产工艺流程介绍及工艺流程图:根据企业实际生产工艺过程介绍

(9)主要设施设备:包括设备名称、规格型号、数量、材质、介质、技术参数、是否是特种设备方面描述。

(10)安全管理现状:主要从机构设置、安全管理制度的编制、安全操作规程的制定、人员培训(主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、全员培训等)、事故应急救援预案的编制及演练、5年来是否发生生产安全事故等方面进行介绍

4.2.4 危险、有害因素辨识

(1)危险、有害因素辨识的依据

(2)危险、有害因素分析过程

(3)危险、有害因素分布

4.2.5 评估单元的划分

阐述划分评估单元的原则。

4.2.6 评估方法的选择

4.2.7 发生事故的可能性、类型及危害程度

4.2.7.1 事故案例分析

从同类(或相近)企业发生的事故案例进行(类比)分析。

4.2.7.2 定性、定量评估

结合危险、有害因素及评估单位周边情况进行定性、定量分析,根据定性定量分析结果,分析可能受影响的周边单位和人员;对高危行业应增加重大事故模拟分析。

4.2.8 建议补充的安全对策措施与建议

综合评估分析结果,从以下几方面补充安全对策措施与建议:

(1)从安全管理方面;

(2)根据现场检查情况,对不符合法律法规、规范、标准的问题,提出安全技术对策措施;

(3)事故应急措施;

(4)根据国内外实际并结合企业实际情况,提出提高安全生产条件的建议,并提出事故应急救援预案修改意见和建议。

4.2.9评估结论。

安全评估结论应简要列出主要危险有害因素评估结果,指出评估对象应重点防范的重大危险有害因素,明确应采取的安全对策措施建议,并对评估对象潜在的危险、有害因素在采取安全对策措施后,能否得到控制以及受控的程度如何进行分析。综合给出评估对象从安全生产角度是否符合国家有关法律法规、标准、规章、规范的要求。

5.评估的组织与评审

5.1 评估组织

5.1.1 市、县(市、区)、乡镇(街道)负责本级辖区的安全生产风险评估。

5.1.2 市、县(市、区)有关行业(领域、专业)安全生产主管部门负责本级相关行业(领域、专业)的安全生产风险评估。

5.1.3 评估组由评估单位的分管领导、专业技术人员或有关业务人员、有关专家组成。也可委托有资质的评价单位进行。

 

 

附件6

 

泉州市安全生产风险等级评估方法

 

    评估安全生产风险因素导致事故发生的可能性及其严重程度,可利用LSR方法判定安全生产风险级别,各级各单位安全生产风险评估小组也可以根据实际情况选取合适的方法进行评估。

风险(R)=可能性(L)×后果严重性(S)

1)危害发生的可能性L判定准则:

1:危害发生可能性L判定

等级

    

5

在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施,或危害的发生不能被发现(没有监测系统),或在正常情况下经常发生此类事故或事件。

4

危害的发生不容易被发现,现场没有检测系统,也未发生过任何监测,或在现场有控制措施,但未有效执行或控制措施不当,或危害常发生或在预期情况下发生。

3

没有保护措施(如没有保护装置、没有个人防护用品等),或未严格按操作程序执行,或危害的发生容易被发现(现场有监测系统),或曾经作过监测,或过去曾经发生类似事故或事件,或在异常情况下类似事故或事件。

2

危害一旦发生能及时发现,并定期进行监测,或现场有防范控制措施,并能有效执行,或过去偶尔发生事故或事件。

1

有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施,或员工安全卫生意识相当高,严格执行操作规程。极不可能发生事故或事件。

 

2)危害后果严重性S判定准则:

2:危害后果严重性S判定

等级

法律、法规及

其他要求

 

财产损失

/万元

 

企业形象

5

违反法律、

法规和标准

死亡

>50

部分装置(>2)或设备停工

重大国际国内影响

4

潜在违反

法规和标准

丧失劳动能力

>25

2套装置停工、或设备停工

行业内、省内影响

3

不符合上级企业或行业的安全方针、制度、规定等

截肢、骨折、听力丧失、慢性病

>10

1套装置停工或设备

地区影响

2

不符合企业的安全操作程序、规定

轻微受伤、间歇不舒服

<10

受影响不大,几乎不停工

企业及

周边范围

1

完全符合

无伤亡

无损失

没有停工

形象

未受损

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3)风险等级R判定准则及控制措施:

3:风险等级R判定及控制措施

风险度

等级

应采取的行动/控制措施

实施期限

2125

红色

(重大风险)

在采取措施降低危害前,不能继续作业,对改进措施进行评估

立刻

1516

橙色

(较大风险)

采取紧急措施降低风险,建立运行控制程序,定期检查、测量及评估

立即

或近期整改

612

黄色

(一般风险)

可考虑建立目标、建立操作规程,加强培训及沟通

2年内治理

15

蓝色

(低风险)

可考虑建立操作规程、作业指导书但需定期检查或无需采用控制措施,但需保存记录

有条件、有经费时治理

 

注:R=L×S—危险性或风险度(危险性分值)

L—发生事故的可能性大小(发生事故的频率)

S—一旦发生事故会造成的损失后果。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:福建省政府安办、福建省安监局,各县(市、区)政府、泉州开发区和泉州台商投资区管委会安办。

泉州市人民政府安全生产委员会办公室    2016年11月10印发

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